“211工程”、“985工程”高校争创国内、国际领先，加强硬件建设是实验室建设的基础，仪器设备的招标采购是保障高校教学、科研工作正常开展的重要工作，学校作为事业单位，也必须实行政府采购。石油工程类仪器设备更具有特殊性和专有性，招标过程存在很多不确定因素。一旦出现招标组织工作不细致、流标或废标或招标结果被供应商投诉等情况，轻则对石油实验室建设进度产生影响，重则违反国家法规法纪。因此，对高校实验室仪器设备招标采购中存在的问题进行研究和探索具有非常重要的现实意义。
1 高校石油设备招标采购的特点
高校实验室科研仪器设备采购较为特殊，这是高校的性质所决定的，高校要培养人才，要搞科学研究，必须加强实验室建设。通过梳理，高校石油设备招标采购具有以下特点:
( 1) 石油仪器设备大多专业性较强，精准度要求较高，设计的技术指标较为复杂，技术参数不易把握，招标评标时不好评价。
( 2) 高校开设专业多，教学、科研项目涵盖面宽，一些石油专业需要招标的石油设备种类较多、数量相对少、来源比较单一，采购组织实施较难。如地质专业的矿石标本采购业务。
( 3) 高校所需设备根据教学、科研项目的进展实施采购，而科研项目具备不确定性，高校人才调动或流动，这些因素导致高校设备采购缺乏计划性、招标时间紧迫，临时性、应急采购项目较多。
( 4) 设备采购经费来源多样，包括国家重点建设专项经费、中央与地方共建项目经费、学校自筹经费、国家或地方的纵向课题、企业横向课题等经费。上述不同来源的资金在管理和使用上要求不一致，可能导致招标采购的仪器设备重复建设。
2 设备招标采购存在的主要问题及原因分析
2.1 高校石油设备招标流标次数多
以我校为例，2012年招标办组织招标采购155次，流标46次，流标率高达30% 。流标主要原因:
( 1) 一些用户和供应商串通勾结。编制技术指标时刻意设限，技术指标没有三个及以上品牌满足条件，致使投标商家数达不到开标基本要求的三家，从而有标不足三家而流标。这种串通勾结现象，在一些单位或部门几乎每个采购计划都出现。
( 2) 意向供应商未中标。招标成功后，如果中标单位不是用户事先串通好的意向性供应商，在签订技术服务协议时，用户总以各种理由拒签或想方设法促使中标单位自动放弃中标，这种行为严重损害了学校形象，同时也人为地增加了流标的次数。
( 3) 用户调研论证不充分。技术参数编制不具体，供应商无法应标。一些用户编制技术指标时完全是在网上全盘下载，字体、标点符号错误都和网络上一模一样。更有甚者，招标办在咨询一些用户技术参数编制细节时，连项目负责人自己都搞不清楚。
( 4) 预算价太低。供应商投标的利润薄，不愿意投标。如我校印发的《采购管理暂行办法实施细则》中“责任追究”中提出: “采购项目资金预算偏离市场预期达到30%以上的，使用单位分管采购( 项目建设)的领导及项目负责人须向分管招标工作主管校领导说
清情况，必要时向学校专题汇报。”一些领导及负责人担心专题汇报，编制预算时一再压低限价，致使招标限价达不到供应商合理利润期望值，无人应标而流标。
( 5) 不能预先付款导致的流标。按照市财政及学校相关精神，除极个别项目外不再支付供应商预付款，这与市场通用规则有一定的违背，致使部份资金不充足的供应商不来投标。
( 6) 投标商自身资格不符合要求。投标商不具备相应的供货能力及售后服务能力，致使有效标不足三家而流标。
2.2 进口设备采购多
出于对实验室建设前瞻性考虑，一些实验室建设项目负责人往往乐意购买进口设备，旣考虑到教学使用，又考虑到科学研究使用。近年来，我校进口设备采购数量在重庆市高校中排在前列。进口设备采购多，从而也引发了一些问题: ① 进口设备一旦损坏，维修成本极其昂贵; ② 进口设备实际利用率不高，用于教学的不多，主要用于教师科研。
2.3 资金预算到位后过程执行不力
近几年，各高校对实验室建设的力度加大，每年均投入数以千万计的采购任务，如果用户不加强采购项目前期的计划申报、中标后的跟踪检查、监督管理，势必造成建设项目建设滞后或者拖延，进而影响学校资金预决算安排。纳入年初预算的资金，如果因项目建设滞后或拖延，学校无法验收，造成建设项目无法支付相应款项，对学校年终决算将造成极大的压力，进而影响下一年度上级财政对学校建设拨款。主要原因:①项目负责人责任心不强，缺乏认真仔细，对公事敷衍了事。②单位( 部门)领导关心过问不够，没有亲自抓，没有及时督查催办。③单位( 部门) 对学校采购政策、验收转固程序等学习宣传不够，造成项目负责人不清楚办事程序。
3 仪器设备招标采购的实践与探索
3.1 加强招标部门自身建设
学校应成立以主管校领导为组长，教学、科研、财务、审计、监察、总务处、招标办等部门负责人为主要成员的政府采购领导小组，负责学校仪器设备招投标工作的领导、监督和管理。招标办负责仪器设备招标采购工作的具体实施，监察、审计部门全程参与各种招标过程的监督，便于发现问题及时纠正。招标办的设备采购、招标管理工作人员应由熟悉仪器设备采购工作且素质较高的人员组成，并经常通过理论学习、业务培训、廉政教育等方式来不断提高招标采购人员的素质。“打铁还需自身硬”这名俗语，深刻地说明了招标部门自身建设的重要性，只有这样，我们才可能规范地编制标书，规范开展招标评标，落实各个招标细节。
3.2 出台规范，严格审批程序
针对招标文件编制不规范，招标办应出台“关于技术参数( 要求) 编制有关规定”，进一步明确技术参数编制相关要求，杜绝技术参数编制中的不良现象。同时规范采购计划的申报审批，专人负责把控采购计划的合理性及可行性，对不成熟不完善的采购计划一
律退回。始终坚持公开招标，最大限度维护公平、公正、公开的招标原则，即使流标多次也不组织单一来源采购。
3.3 严格审控进口仪器设备程序
在进口仪器设备采购过程中，应坚决贯彻市财政局、市教委采购工作要求，共建项目资金、校内预算资金主要用于保障教学，凡共建项目、校内重大项目、教学设备费项目无特殊情况，一律控制采购进口设备。针对科研工作，鼓励支持教师科研经费购置进口设备，提高科学研究质量和水平。对确实需要采购进口设备的，加强采购可行性论证制度，可行性论证包括以下内容: ①申请购置理由( 教学、科研工作的必要性、急需性及工作总量等) ; ②选型论证( 选购设备的技术先进性、经济性及生产厂商的信誉等) ; ③运行条件( 放置场地条件、环境、辅助设施，维修、技术、管理人员配备，实现共享的条件等) ; ④资金来源( 一次性投资、日常运行消耗、维修费用、技术改造资金等后续投资的来源及可靠程度) ; ⑤利用率( 对仪器设备利用率进行预测) ; ⑥效益预测( 拟定仪器设备投入运行后应该产生的最大效益计划) 。由学校校务委员会成立专家组，组织校内外专家进行充分论证，报单位( 部门) 分管校领导及分管招标采购校领导审批同意后执行。
3.4 加强执行力，确保招标环节畅通
学校制订“二级学院财政性资金建设项目采购考核管理暂行规定”，将采购计划申报、技术指标编制、招标及流标、过程建设、项目变更、财政性及校内资金使用等招标采购全过程纳入考核测评指标，并将考核结果向校长办公会专题汇报，加强制度执行力。
4 结语
尽管高校石油仪器设备采购是一项复杂的工作，存在招标困难的问题，但只要通过对高校石油仪器设备特点的仔细分析，找到设备招标困难的诸多原因，加强招标采购的队伍建设，主管部门出台招标规范，严格审批程序，严格审控进口仪器设备程序，同时加强招标部门执行力建设，这样就能确保招标环节畅通，石油仪器的招标工作问题就迎刃而解了。
