2022-06-13 11:36
石油石化行业“双碳”行动方案实施建议为应对石油石化行业低碳发展面临的多重挑战，结合《意见》《方案》等国家“双碳”“1+N”政策体系
的指导，从政府和企业两个角度提出石油石化行业“双碳”工作的实施建议。
政府角度
一是发挥决策与控制作用，处理好存量与增量的关系。政府要发挥好决策职能与控制作用，处理好石油石化行业存量与增量的关系。“存量”
方面可从重点、代表性企业入手，进行节能降耗技术改造，为其他企业起到带头示范作用，而后根据“一企一策”向其他企业拓展，从而实现总
体目标；“增量”方面要严控新增产能类型，坚决遏制高耗能高排放项目，同时依法淘汰落后产能。
二是分解落实“双碳”指标任务，制定相关考核目标。石油石化行业节能减碳任务重、过程复杂，政府要承担落实责任，逐级分解“双碳”任务
到企业个体，分阶段任务到各级政府部门。从达峰到低碳阶段，在经过趋零发展后最终实现“碳中和”目标，分阶段制定低碳发展任务。同时，
根据指标任务制定科学合理的定量考核目标，如能源消费结构、可再生能源业务量占比等，使“双碳”目标切实可行且易于落地。中央制定目标
并下发到地方，将碳减排目标作为硬约束纳入到地方考核目标中，以增强地方监督能动性。
三是将中央总体设计与地方实际相结合，加强监督。中央已经出台相关文件和政策，地方具有发展经济的行政自主权，有研究表明地方经
济分权程度与碳减排高度正相关。推进石油石化行业低碳发展要将中央总体设计与地方监督相结合，发挥中央与地方合力，增强政策执行力度。
企业角度
一是提升专业认识，加强碳资产管理。中国提出“双碳”目标时间较国际上其他国家较晚，部分石油石化企业还处在转变观念的过程中，提升
专业认识是开展工作的前提。在提升专业认识的基础上，企业要加强碳资产管理的科学化与专业化，密切关注国际与国内碳管理趋势与政策，
跟踪业内领先降碳技术，深入研究碳资产的核算与碳交易的参与策略，提高企业碳绩效。
二是发挥天然气重要作用，助力降低碳排放强度。为避免碳排放冲高达峰、后急速骤降的现象，实现“双碳”目标的平稳过渡，保障经济社会
平稳运行与国家用能安全，石油石化企业应适度扩大天然气业务，尤其是在“碳达峰”目标期，为降低碳峰值做出贡献。在发电领域，天然气发
电因其独特的调峰优势，能有效助力化石能源发电向可再生能源发电转型；在非电领域，天然气在工业、交通、居民用气等用能途径都具有重
要的替代作用，可以在降碳过渡阶段，明显降低石油石化行业的碳排放强度。
三是加大投资与技术研发，提升碳管理优势。石油石化行业的碳排放主要集中在生产端，应将节约能源和创新驱动相结合，加大投资与技术
研发，提升碳管理优势 。在创新低碳技术还不够成熟时，要充分挖掘石油石化全产业链的节能潜力，以节能降耗的方式来降低碳排放；节能降
耗的同时实施创新驱动战略，大力发展低碳技术，加快清洁能源、储能、CCS（碳捕集与封存）、CCUS 等关键技术突破 ，提高未来在绿色低
碳领域的核心竞争力。目前中国已有多个 CO2 驱油项目试点成功，也有一些石油石化企业正在布局氢能产业。节约能源与创新驱动相结合，能
有效提高减排效率，从而有助于“双碳”目标整体的平稳过渡与实现。